так как эту тему никто не читает, предлагаю вашему вниманию решение Арбитражного суда Воронежской области по иску 16ти управляющих организаций от "коммунальной палаты" по отмене решения и предписаний УФАС о прекращении взимания платы 16ю управляющими организациями в обслуживаемых многоквартирных домах, в которых общим собранием собственников помещений домофоны не отнесены к составу общедомового имущества.
Управляющие организации подали иск, а во время подготовки дела к судебному заседанию с помощью "контролеров" от коммунальнопалатовской ООО "Ресурс-Контроль" собрали подписи в листы голосования для решения общего собрания собственников о внесении домофонов в состав общего имущества и датировали их 2013 годом.
Так же были собраны подписи в решения собственников о распределении сверхнормативного ОДН по коммунальным услугам на самих собственников.
текст решения:
http://kad.arbitr.ru/Card/12984431-1...f-529d992569b9
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Воронеж
Дело № А14-4167/2016
«30» сентября 2016 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2016 г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ткачевой Е.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
<... (16 управляющих)>
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г.
Воронеж (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568)
третьи лица:
1. индивидуальный предприниматель Титаев С. В., г. Воронеж,
2. ООО «Домофон-центр», г. Воронеж,
3. ООО «Русичи», г. Воронеж,
4. ООО «НИАЛ», г. Воронеж,
5. индивидуальный предприниматель Голощапов С. В., г. Воронеж,
6. индивидуальный предприниматель Виноградов И. Е., г. Воронеж,
7. индивидуальный предприниматель Гамова С. Г., г. Воронеж,
8. индивидуальный предприниматель Сладких Н. И., г. Воронеж,
9. гр. Порядин С. С., г. Воронеж,
10. гр. Грибанов Д. В., г. Воронеж,
11. гр. Биренбаум М. И., г. Воронеж,
о признании незаконным и отмене решения №76-11К от 14.03.2016 и предписаний
<(список предписаний..)>
при участии в заседании:
<... (представители от 16 управляющих)>
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «РЭК Центральный» (далее -
заявитель, ООО «РЭК Центральный») обратилось в Арбитражный суд Воронежской
области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
(далее - ответчик, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене
решения по делу № 76-11К от 14.03.2016 и признании недействительными предписания
< (список предписаний и объединение их в одно дело) >
.
С учетом объединения дел, и уточнения заявителями требований в порядке ст. 49
АПК РФ, суд рассматривает требования по заявлению:
< ... (16 управляющих)>
о признании незаконным и отмене
решения №76-11К от 14.03.2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по
Воронежской области и выданных на его основании предписаний №
<(список предписаний)>.
В судебное заседание третьи лица ИП Гамова С.Г., Порядин С.С., Грибанов Д.В.,
Биренбаум М.И. явку представителей не обеспечили, дополнительных доказательств суду
не представили. Судом, в порядке ст. 156,200 АПК РФ, с учетом мнения лиц,
участвующих в деле, дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные
требования.
Представитель антимонопольного органа возражал в удовлетворении требований,
по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц, явившихся в судебное заседание, считают заявленные
требования не подлежащими удовлетворению, поддерживают позицию
антимонопольного органа.
Из материалов дела следует, что,
<... (16 управляющих)>
взимают плату с жильцом
обслуживаемых домов за оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию
домофонного оборудования, имеющих прямые договора на оказание данных услуг с
подрядными организациями.
Данное обстоятельство послужило ИП Титаеву С. В., ООО «Домофон-центр»,
ООО «Русичи», ООО «НИАЛ», ИП Голощапову С. В., ИП Виноградову И. Е., Гамовой
С. Г., г. Воронеж, ИП Сладких Н. И. (подрядным организациям, третьим лицам по
настоящему делу) основанием для обращения с жалобой на действия управляющих
компаний в Воронежское УФАС России.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 76-11К Воронежское УФАС
России установило, что с 01.02.2015 г.
<... (16 управляющих)>
одновременно вступили на
рынок услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования в
многоквартирных домах г. Воронежа, т. е. фактически стали продавцами на указанном
рынке, что подтверждается платежными документами, выставляемыми указанными
управляющими компаниями собственникам помещений в многоквартирных домах. При
таких обстоятельствах заявители по антимонопольному делу фактически выступают как
подрядные организации указанных управляющих компаний, в связи с чем, не могут быть
самостоятельными субъектами рынка.
Установив данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что
действия управляющих компаний, по незаконному взиманию платы на оказание услуг по
ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования с собственников
помещений жилых многоквартирных домов, имеющих прямые договоры на оказание
услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования,
расположенного в подъездах жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении
управляющих компаний г. Воронежа, нарушают требования статьи 14.8 ФЗ «О защите
конкуренции», так как указанные действия управляющих компаний г. Воронежа:
1. Направлены на получение преимуществ, поскольку незаконное взимание платы
управляющими компаниями на оказание услуг по ремонту и техническому
обслуживанию домофонного оборудования с собственников помещений жилых
многоквартирных домов, имеющих прямые договоры на оказание услуг по ремонту и
техническому обслуживанию домофонного оборудования, расположенного в подъездах
жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний г.
Воронежа, приводит или может привести к необоснованному перераспределению
потребительского спроса в пользу управляющих компаний. При этом у указанных
хозяйствующих субъектов возникает возможность увеличить размер получаемой
прибыли по отношению к уровню прибыли своих конкурентов;
2. Нарушают требования гражданского и жилищного законодательства (в т. ч.
части 1 статьи 8 ГК РФ, статей 154, 161 ЖК РФ) требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости;
3. Способны причинить убытки в виде упущенной выгоды и создания
необоснованных препятствий в осуществлении деятельности подрядных организаций
(заявителей по антимонопольному делу) - добросовестным хозяйствующим субъектам,
осуществляющим законное взимание платы за оказание услуг по ремонту и техническому
обслуживанию домофонного оборудования с собственников помещений жилых
многоквартирных домов, имеющих прямые договоры на оказание услуг по ремонту и
техническому обслуживанию домофонного оборудования, расположенного в подъездах
жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний г.
Воронежа.
Перечисленные выше действия управляющих компаний г. Воронежа, по мнению
антимонопольного органа, являются актом недобросовестной конкуренции,
определенным статьей 14.8 ФЗ «О защите конкуренции».
Данное обстоятельство послужило основанием антимонопольному органу для
принятия решения № 76-11К от 14.03.2016, в соответствии с которым Комиссия решила:
1. Признать указанные выше управляющие компании нарушившими требования
статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции» в части незаконного взимания платы за оказание
услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования с
собственников помещений жилых многоквартирных домов, имеющих прямые договоры
на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного
оборудования, расположенного в подъездах жилых многоквартирных домов,
находящихся в управлении указанных управляющих компаний, с хозяйствующими
субъектами – конкурентами.
2. Выдать данным управляющим компаниям предписание о прекращении
недобросовестной конкуренции путем прекращения незаконного взимания платы за
оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования с
собственников помещений жилых многоквартирных домов, имеющих прямые договоры
на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного
оборудования, расположенного в подъездах жилых многоквартирных домов,
находящихся в управлении указанных управляющих компаний, с хозяйствующими
субъектами – конкурентами.
3. Выдать управляющим компаниям предписание о недопущении действий,
которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут
привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного
законодательства, путем недопущения незаконного взимания платы за оказание услуг по
ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования с собственников
помещений жилых многоквартирных домов, имеющих прямые договоры на оказание
услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования,
расположенного в подъездах жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении
указанных управляющих компаний, с хозяйствующими субъектами – конкурентами.
Не согласившись с решением антимонопольного органа и выданными
предписаниями, заявители (управляющие компании) обратились в арбитражный суд с
настоящими требованиями. В своих заявлениях представители управляющих компаний
указывают на то обстоятельство, что в соответствии с ЖК РФ домофонное оборудование
в составе единой системы автоматического запирающего устройства дверей является
принадлежностью общего имуществ жилого дома,
<... далее идет пурга несусветная для забивания мозгов, главное, как мы уже знаем, - формальное отнесение к составу общедомового имущества этих домофоно, что и было приготовлено...>
При этом заявителями в материалы дела представлены решения общих собраний
собственников помещений многоквартирных домов, проведенных в 2013 году в форме
очного голосования, в соответствии с которыми домофонное оборудование включено в
состав общего домового имущества МКД и установлен тариф на его обслуживание.
В связи с принятием вышеуказанных решений на общих собраниях собственников
помещений управляющие компании приобрели полномочия по осуществлению работ по
техническому обслуживанию и ремонту домофонов.
Целями Федерального закона N 135-ФЗ являются обеспечение единства
экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы
экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание
условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1
Федерального закона N 135-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 135-ФЗ настоящий Закон
распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с
предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные
юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или
организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк
Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ конкуренция
определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При этом частью 1 статьи 14 Федерального закона N 135-ФЗ установлен запрет на
недобросовестную конкуренцию, в том числе: на распространение ложных, неточных или
искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо
нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1).
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия
хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ
при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству
Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их
деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).
Перечень форм недобросовестной конкуренции не является исчерпывающим, что
напрямую установлено статьей 14.8 Закона о защите конкуренции.
Как указал антимонопольный орган в оспариваемом решении, подрядные
организации и управляющие компании являются конкурирующими хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность на товарном рынке в сфере оказания услуг
по обслуживанию общего имущества (домофонного оборудования) собственников
помещений в многоквартирных домах г. Воронежа.
Однако суд не может согласиться с данными выводами антимонопольного органа.
Управляющие компании осуществляет свою деятельность на рынке оказания
услуг по управлению многоквартирными домами, в то время как заявители по
антимонопольному делу №76-11К осуществляют свою деятельность на рынке услуг по
установке, техническому обслуживанию и ремонту домофонного оборудования.
Таким образом, конкуренция между управляющей компанией и заявителями по
делу №76-11К невозможна.
Для достижения целей управления МКД и выполнения своих обязанностей по
договорам управления МКД, управляющие компании заключают договоры с подрядными
организациями на выполнение тех или иных видов работ, поскольку собственными
силами ни одна управляющая организация не может выполнять тот спектр обязанностей
по выполнению работ и оказанию услуг, исполнение которых требуется в соответствии с
действующим законодательством (например, работы по содержанию, ремонту и
техническому освидетельствованию лифтового оборудования, услуги по вывозу твердых
бытовых отходов и крупногабаритного мусора и т. д.). Обязанность по выполнению
работ и оказанию услуг по содержанию общего домового имущества МКД возложена
действующим законодательством на управляющие организации, таким образом,
управляющие компании конкурируют только между собой за право управления
многоквартирными домами. Собственники помещений выбирают ту или иную
управляющую организацию для осуществления управления своим МКД, а уже
управляющие организации в большинстве случаев по своему усмотрению заключают
договоры подряда с организациями, конкурирующими между собой на определенном
товарном рынке, будь то аварийное обслуживание или техническое освидетельствование
лифтов и т.д.
Таким образом, управляющие компании не могут быть конкурентами с
организациями, специализирующимися только на ремонте и техническом обслуживании
домофонного оборудования.
В решении УФАС по ВО содержится вывод о том, что «заявители были лишены
фактической возможности для исполнения своих обязательств по договорам с
собственниками/нанимателями помещений в многоквартирных домах г. Воронежа, а
соответственно и возможности для осуществления предпринимательской деятельности
на рынке услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования»,
что также не соответствует действительности, поскольку рынок по обслуживанию
домофонного оборудования не ограничивается домами, которые находятся в управлении
заявителей по настоящему делу.
Как следует из материалов дела, управляющие компании в соответствии с
проведенными в 2015 году отборами подрядных организаций на оказание услуг по
осуществлению текущего обслуживания автоматических, запирающихся устройств
(домофонов) в домах, находящихся в управлении, заключили договоры на техническое
обслуживание оборудования домофонов с подрядными организациями, которыми были
предложены наиболее выгодные условия, приемлемые тарифы, имеется вся
разрешительная документация, материально-техническая база, работают грамотные,
обученные специалисты со стажем.
Информация по отбору подрядных организаций была размещена на официальных
сайтах управляющих компаний, в связи с чем, третьи лица по настоящему делу имели
возможность участвовать в данных конкурсах.
Согласно заключенным договорам управления между управляющими компаниями
и собственниками помещений МКД, находящихся в управлении, управляющая
организация имеет право заключать от своего имени и в интересах жильцов договоры на
оказание услуг, связанных с надлежащим управлением МКД, управляющая компания
имеет право самостоятельно определять контрагентов и условия договоров, заключаемых
ею в целях исполнения своих обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества
и исполнению договора управления, в связи с чем предварительное согласование или
уведомление собственников о выборе или смене контрагентов управляющей компании не
требуется.
Исходя из изложенного, волеизъявление собственников, на отсутствие которого
ссылается УФАС по Воронежской области произошло в том числе и при утверждении
условий договоров управления МКД.
Помимо этого, в решении УФАС по Воронежской области содержится вывод о
том, что действия управляющих организаций способны причинить убытки
добросовестным хозяйствующим субъектам, осуществляющим законное взимание платы
за оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования
на основании заключенных прямых договоров с собственников помещений МКД,
находящихся в их управлении.
Однако в рамках рассмотрения антимонопольного дела УФАС по Воронежской
области не проверял законность взимания платы за оказание услуг по ремонту и
техническому обслуживанию домофонного оборудования и законность заключения
прямых договоров специализированными организациями по обслуживанию домофонного
оборудования,
Также необходимо отметить, что согласно п.1 ст.22 Федерального закона от
26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает
государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами,
физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и
других природных ресурсов. Требования, предъявляемые к предписаниям
государственных и муниципальных органов, установленные Федеральным законом от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" относятся и к предписаниям ФАС.
Так, по смыслу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание
выносится в случае установления при проведении контролирующим органом
соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При
этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на
юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех
нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования
должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду
ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку
предписание исходит от государственного органа, обладающего властными
полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается
определенный срок, за нарушение которого наступает административная
ответственность.
Следовательно, указанное предписание государственного органа должно
содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые
необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на
прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании
требования должны исключить возможность двоякого толкования, изложение должно
быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми
лицами.
Однако обжалуемые предписания Воронежского УФАС России не соответствуют
вышеуказанным требованиям.
Из содержания предписаний вытекает, что требования антимонопольного органа
направлены на прекращение и недопущение незаконного взимания платы за оказание
услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного оборудования с
собственников помещений жилых многоквартирных домов, имеющих прямые договоры
на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонного
оборудования, расположенного в подъездах жилых многоквартирных домов,
находящихся в управлении соответствующей управляющей компании, с
хозяйствующими субъектами - конкурентами.
Учитывая то обстоятельство, что заявители по делу не могут располагать
исчерпывающей информацией о собственниках помещений жилых многоквартирных
домов, имеющих прямые договоры на оказание услуг по ремонту и техническому
обслуживанию домофонного оборудования, расположенного в подъездах жилых
многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителей, с хозяйствующими
субъектами - конкурентами, формулировки, изложенные в представлении, делают его
заведомо неисполнимым, и возлагают на управляющих компаний незаконные
обязанности и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, решение Управления Федеральной антимонопольной
службы по Воронежской области от 14.03.2016 и предписания № 03-16/941, № 03-16/942,
№03-16/948, №03-16/947, № 03-16/954, № 03-16/953, №03-16/946, №03-16/945, №03-
16/952, №03-16/951, № 03-16/950, 03-16/949, №03-16/955, №03-16/956, №03-16/931, № 03-
16/932, № 03-16/928, № 03-16/927, № 03-16/929, № 03-16/930, № 03-16/933, № 03-16/934,
№ 03-16/925, № 03-16/926, № 03-16/937, № 03-16/938, № 03-16/939, № 03-16/940, № 03-
16/936, № 03-16/935, № 03-16/943, № 03-16/944 от 14.03.2016 по делу № 76-11к следует
признать незаконными и отменить. В связи с чем, требования заявителей подлежат
удовлетворению в полном объеме.
Расходы заявителей по уплате государственной пошлине в порядке ст. 110 АПК
РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной
службы по Воронежской области от 14.03.2016 и
предписания № 03-16/941, № 03-16/942,
№03-16/948, №03-16/947, № 03-16/954, № 03-16/953, №03-16/946, №03-16/945, №03-
16/952, №03-16/951, № 03-16/950, 03-16/949, №03-16/955, №03-16/956, №03-16/931, № 03-
16/932, № 03-16/928, № 03-16/927, № 03-16/929, № 03-16/930, № 03-16/933, № 03-16/934,
№ 03-16/925, № 03-16/926, № 03-16/937, № 03-16/938, № 03-16/939, № 03-16/940, № 03-
16/936, № 03-16/935, № 03-16/943, № 03-16/944 от 14.03.2016 по делу № 76-11к как
несоответствующее положениям Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите
конкуренции».
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской
области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов:
<... (16 управляющих)>
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) судебные расходы в виде уплаты госпошлины в пользу:
<... (16 управляющих) >
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный
суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через
арбитражный суд Воронежской области.
Судья Н.В.Ловчикова
Вот так товарищи профукали свою степень свободы. По-моему, Обама здесь не причем... но надо пересмотреть еще раз записи депутата Федорова, мож я что-то пропустил...
на всякий случай я вызвал наряд полиции для фиксирования факта сбора подписей с жильцов "контролером" ресурсконтроля в своем доме, полагаю, что она была проинструктирована сотрудниками ресурсконтроля обойти мой подъезд стороной
выражаю жильцам особую благодарность за бдительность в период опасности для Родины.
[Ответ]