Помогите пожалуйста принять верное решение в сложной ситуации:

В 2005 г. моя мать взяла в аренду земельный участок в поселке, в котором проживает с раннего детства. Арендодателем выступала администрация поселка. Были уплачены арендная плата, земельный налог.
В этом году мать обратилась в администрацию с заявлением о бесплатном приобретении данного участка. Глава администрации выдал постановление на формирование данного участка.
При прохождении процедур по формированию участка выяснилось, что на данный участок в 1992 г. администрацией поселка уже было выдано постановление гражданину Х, в котором его обязывали освоить участок и оформить на него право собственности.
В течение 17-ти лет ни один пункт постановления не был исполнен: участок не осваивался, право собственности не оформлено (на основании выписки из ЕГРП).

Согласно действующему законодательству участок должен быть изъят, но обратившись с этим вопросом к главе администрации и к главе земельного комитета района, я получил следующий ответ: "в нашем районе еще не было подобной практики". Словом, заниматься данным вопросом органы власти не собираются. Однако, весьма интересен тот факт, что местная администрация дает эти участки в аренду под огород возмездно, несмотря на то, что земли уже не находятся в их ведении.

В итоге складывается следующая ситуация - мною потрачены средства и время на оформление участка. Но в случае появления гражданина Х с постановлением администрации от 1992 г., участок может быть изъят в его пользу. В случае продажи участка третьему лицу ситуация получится еще более некрасивой.

Возникает несколько вопросов:

1) В том случае, если участок будет продан, покупатель будет являться добросовестным приобретателем. А кто будет ответчиком по иску гражданина Х: я, покупатель или администрация?
Согласно законодательству гражданин Х не исполнил возложенных на него обязанностей и должен быть лишен прав на данный участок, можно еще и штраф наложить... Администрация также действует противозаконно, передавая данный участок в аренду, взымая за нее плату. Кроме того бездействие администрации в плане рационального использования земельных ресурсов также противозаконно.

Но мы живем в стране, где не всегда все складывается согласно букве закона)
Отсюда вопрос №2: Возможно ли сохранить за собой данный участок, либо продать его таким образом, чтобы у будущих владельцев не возникло каких-либо проблем? [Ответ]